河南民營經(jīng)濟的發(fā)展面對著“追趕”與“轉(zhuǎn)型”的雙重壓力，一方面與發(fā)達地區(qū)相比，民營經(jīng)濟發(fā)展的短板明顯，仍需追趕；另一方面與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，急需轉(zhuǎn)型。為此，需要在營商環(huán)境、融資平臺、創(chuàng)新機制等方面加大改革力度，推動全省民營經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展與提質(zhì)發(fā)展。
打造民營經(jīng)濟一流營商環(huán)境
打造河南民營經(jīng)濟一流營商環(huán)境，需要把政府效能、市場開放、產(chǎn)業(yè)配套能力等作為第一考量，加大改革力度。
打造便捷高效的政務環(huán)境。加快制定河南省營商環(huán)境政策框架體系與評價指標體系，引入第三方機構(gòu)跟蹤、評估并公布結(jié)果。進一步深化“放管服”改革，在“一網(wǎng)通辦”的前提下推動“最多跑一次”改革，推進審批服務便民化，持續(xù)提升政務服務質(zhì)量和效率。推進政務信息大平臺建設，遵循“公開是常態(tài)，不公開是例外”原則，打破信息孤島。利用線上線下相結(jié)合，建設全覆蓋、全天候企業(yè)服務平臺。
營造開放公平的市場環(huán)境。全面推行市場準入負面清單制度，實施公平競爭審查制度，支持民營企業(yè)通過資本金注入、投資補貼等方式參與電力、交通、市政等領域建設，重點解決民營企業(yè)準入門檻高、互為前置審批等問題。
完善民營經(jīng)濟發(fā)展配套政策。加快制定促進河南民營經(jīng)濟發(fā)展的“1+N”系列文件，完善民營經(jīng)濟發(fā)展綜合考核辦法、民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理辦法、民營企業(yè)維權(quán)投訴處理辦法等政策體系。加大力度貫徹落實新修訂的《中小企業(yè)促進法》，啟動河南民營經(jīng)濟立法進程，嚴厲打擊侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為。
壯大民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模
針對河南民營企業(yè)個頭小、鏈條短、集群化程度低等問題，應在遵循企業(yè)成長規(guī)律的基礎上，加大政策扶持力度，千方百計促進河南民營企業(yè)發(fā)展壯大。
開展企業(yè)梯次培育。按照“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的原則，通過稅費無負擔過渡、權(quán)證無成本變更、轉(zhuǎn)后跟蹤服務等政策支持，鼓勵個體工商戶轉(zhuǎn)為小微企業(yè)；通過同級財政資金給予獎勵，鼓勵小微企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)，支持有條件的企業(yè)通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度完成規(guī)范化公司制改革；建立河南股改上市重點民營企業(yè)庫，通過解決歷史遺留問題、產(chǎn)權(quán)確認、前期費用補助、上市輔導等特殊政策，培育上市企業(yè)。
制定分行業(yè)升級方案。以產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化為方向，對河南主營業(yè)務超千億元的24個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分行業(yè)評估，按照“一個行業(yè)一個方案一個責任機制”的要求，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。
建立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善關聯(lián)配套，加快建設民營經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。并通過提高園區(qū)基礎設施和公共服務建設、引導項目對口入園、推動產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、大中小企業(yè)融通發(fā)展等，打造一批體現(xiàn)特色、配套完善、成長性好的特色產(chǎn)業(yè)集群。
破解民營企業(yè)融資難題
“融資難、融資貴”是制約全省民營企業(yè)發(fā)展的普遍難題，為此要多措并舉拓寬民營企業(yè)融資渠道，破解發(fā)展瓶頸。
建立民營企業(yè)信用融資平臺。民營企業(yè)融資難的主要原因在于其擔保融資的能力不足、信用不高，應加快對接全省公共信用信息平臺，搭建民營企業(yè)信用信息和融資對接平臺。支持征信服務機構(gòu)整合信用信息，建立民營企業(yè)信用評價與發(fā)布制度，同時不定期將信用良好的民營企業(yè)的資金需求向金融機構(gòu)推薦，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信用貸款產(chǎn)品。
創(chuàng)新中小微民營企業(yè)金融服務。中小微民營企業(yè)是河南民營企業(yè)的主體，其融資難的問題更為突出。當前河南應針對中小微企業(yè)的特點，鼓勵相關職能部門與商業(yè)銀行聯(lián)合開發(fā)針對中小微企業(yè)的優(yōu)惠定向貸款產(chǎn)品。實施小微企業(yè)應收賬款融資專項行動，推廣創(chuàng)業(yè)貸、投貸聯(lián)動等新型融資方式，允許使用商標權(quán)、專利權(quán)等無形資產(chǎn)進行抵押質(zhì)押貸款，解決中小微企業(yè)抵押資產(chǎn)不足的問題。
大力發(fā)展和引進民營金融機構(gòu)。民營金融機構(gòu)是金融豫軍不可或缺的組成部分，在加強金融監(jiān)管、確保金融安全的前提下，河南應借助當前發(fā)展的政策機遇，積極、規(guī)范地支持符合條件的民營資本依法設立民營銀行、金融租賃公司等金融機構(gòu)，有序地發(fā)展融資性擔保機構(gòu)，引進民營商業(yè)保理機構(gòu)，提升對本省民營企業(yè)的服務水平。
建立民營企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動體系
創(chuàng)新是企業(yè)的核心競爭力，針對河南民營企業(yè)創(chuàng)新能力不足的問題，應加快實施高新技術民營企業(yè)倍增行動，積極推動民營企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
完善民營企業(yè)創(chuàng)新投入激勵機制。完善的創(chuàng)新投入政策體系有利于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，當前既要落實普惠性的研發(fā)補助政策，對科技型中小民營企業(yè)的實際研發(fā)投入給予補助。同時也要突出支持重點，圍繞裝備制造、電子信息、生物工程等重點領域共性關鍵技術的研發(fā)，加大財政支持力度。
加強民營企業(yè)創(chuàng)新平臺建設。引導有能力的民營企業(yè)認定國家高新技術企業(yè)，對首次認定的企業(yè)給予配套獎補，力爭到2020年全省高新技術企業(yè)突破4500家。加強民營企業(yè)創(chuàng)新平臺建設，支持有條件的民營企業(yè)建設研發(fā)中心，暫時不具備條件的企業(yè)可以與相關科研機構(gòu)合作，實現(xiàn)科技成果和人力資源共享。鼓勵民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立實驗室、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，整合上下游創(chuàng)新資源，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)以及跨行業(yè)間的合作和聯(lián)系，促進產(chǎn)業(yè)的集中、集聚與集約。
鼓勵民營企業(yè)管理與商業(yè)模式創(chuàng)新。河南民營企業(yè)多數(shù)生產(chǎn)方式粗放，缺乏精細化管理，不注重商業(yè)模式創(chuàng)新，難以適應高質(zhì)量發(fā)展的要求。借助信息技術與網(wǎng)絡平臺，改革傳統(tǒng)企業(yè)的管理模式，優(yōu)化資源要素配置，提高民營企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力。在此基礎上，引導民營企業(yè)將基礎設施、平臺系統(tǒng)、設備產(chǎn)品向云端遷移，降低企業(yè)信息系統(tǒng)建設成本，提高企業(yè)的信息化運用水平。（作者單位：省委黨校）
作者：趙早
編輯：河南商報 郭佳慧
來源：河南日報
打造民營經(jīng)濟一流營商環(huán)境
打造河南民營經(jīng)濟一流營商環(huán)境，需要把政府效能、市場開放、產(chǎn)業(yè)配套能力等作為第一考量，加大改革力度。
打造便捷高效的政務環(huán)境。加快制定河南省營商環(huán)境政策框架體系與評價指標體系，引入第三方機構(gòu)跟蹤、評估并公布結(jié)果。進一步深化“放管服”改革，在“一網(wǎng)通辦”的前提下推動“最多跑一次”改革，推進審批服務便民化，持續(xù)提升政務服務質(zhì)量和效率。推進政務信息大平臺建設，遵循“公開是常態(tài)，不公開是例外”原則，打破信息孤島。利用線上線下相結(jié)合，建設全覆蓋、全天候企業(yè)服務平臺。
營造開放公平的市場環(huán)境。全面推行市場準入負面清單制度，實施公平競爭審查制度，支持民營企業(yè)通過資本金注入、投資補貼等方式參與電力、交通、市政等領域建設，重點解決民營企業(yè)準入門檻高、互為前置審批等問題。
完善民營經(jīng)濟發(fā)展配套政策。加快制定促進河南民營經(jīng)濟發(fā)展的“1+N”系列文件，完善民營經(jīng)濟發(fā)展綜合考核辦法、民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理辦法、民營企業(yè)維權(quán)投訴處理辦法等政策體系。加大力度貫徹落實新修訂的《中小企業(yè)促進法》，啟動河南民營經(jīng)濟立法進程，嚴厲打擊侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為。
壯大民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模
針對河南民營企業(yè)個頭小、鏈條短、集群化程度低等問題，應在遵循企業(yè)成長規(guī)律的基礎上，加大政策扶持力度，千方百計促進河南民營企業(yè)發(fā)展壯大。
開展企業(yè)梯次培育。按照“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的原則，通過稅費無負擔過渡、權(quán)證無成本變更、轉(zhuǎn)后跟蹤服務等政策支持，鼓勵個體工商戶轉(zhuǎn)為小微企業(yè)；通過同級財政資金給予獎勵，鼓勵小微企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)，支持有條件的企業(yè)通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度完成規(guī)范化公司制改革；建立河南股改上市重點民營企業(yè)庫，通過解決歷史遺留問題、產(chǎn)權(quán)確認、前期費用補助、上市輔導等特殊政策，培育上市企業(yè)。
制定分行業(yè)升級方案。以產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化為方向，對河南主營業(yè)務超千億元的24個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分行業(yè)評估，按照“一個行業(yè)一個方案一個責任機制”的要求，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。
建立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善關聯(lián)配套，加快建設民營經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。并通過提高園區(qū)基礎設施和公共服務建設、引導項目對口入園、推動產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、大中小企業(yè)融通發(fā)展等，打造一批體現(xiàn)特色、配套完善、成長性好的特色產(chǎn)業(yè)集群。
破解民營企業(yè)融資難題
“融資難、融資貴”是制約全省民營企業(yè)發(fā)展的普遍難題，為此要多措并舉拓寬民營企業(yè)融資渠道，破解發(fā)展瓶頸。
建立民營企業(yè)信用融資平臺。民營企業(yè)融資難的主要原因在于其擔保融資的能力不足、信用不高，應加快對接全省公共信用信息平臺，搭建民營企業(yè)信用信息和融資對接平臺。支持征信服務機構(gòu)整合信用信息，建立民營企業(yè)信用評價與發(fā)布制度，同時不定期將信用良好的民營企業(yè)的資金需求向金融機構(gòu)推薦，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信用貸款產(chǎn)品。
創(chuàng)新中小微民營企業(yè)金融服務。中小微民營企業(yè)是河南民營企業(yè)的主體，其融資難的問題更為突出。當前河南應針對中小微企業(yè)的特點，鼓勵相關職能部門與商業(yè)銀行聯(lián)合開發(fā)針對中小微企業(yè)的優(yōu)惠定向貸款產(chǎn)品。實施小微企業(yè)應收賬款融資專項行動，推廣創(chuàng)業(yè)貸、投貸聯(lián)動等新型融資方式，允許使用商標權(quán)、專利權(quán)等無形資產(chǎn)進行抵押質(zhì)押貸款，解決中小微企業(yè)抵押資產(chǎn)不足的問題。
大力發(fā)展和引進民營金融機構(gòu)。民營金融機構(gòu)是金融豫軍不可或缺的組成部分，在加強金融監(jiān)管、確保金融安全的前提下，河南應借助當前發(fā)展的政策機遇，積極、規(guī)范地支持符合條件的民營資本依法設立民營銀行、金融租賃公司等金融機構(gòu)，有序地發(fā)展融資性擔保機構(gòu)，引進民營商業(yè)保理機構(gòu)，提升對本省民營企業(yè)的服務水平。
建立民營企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動體系
創(chuàng)新是企業(yè)的核心競爭力，針對河南民營企業(yè)創(chuàng)新能力不足的問題，應加快實施高新技術民營企業(yè)倍增行動，積極推動民營企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
完善民營企業(yè)創(chuàng)新投入激勵機制。完善的創(chuàng)新投入政策體系有利于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，當前既要落實普惠性的研發(fā)補助政策，對科技型中小民營企業(yè)的實際研發(fā)投入給予補助。同時也要突出支持重點，圍繞裝備制造、電子信息、生物工程等重點領域共性關鍵技術的研發(fā)，加大財政支持力度。
加強民營企業(yè)創(chuàng)新平臺建設。引導有能力的民營企業(yè)認定國家高新技術企業(yè)，對首次認定的企業(yè)給予配套獎補，力爭到2020年全省高新技術企業(yè)突破4500家。加強民營企業(yè)創(chuàng)新平臺建設，支持有條件的民營企業(yè)建設研發(fā)中心，暫時不具備條件的企業(yè)可以與相關科研機構(gòu)合作，實現(xiàn)科技成果和人力資源共享。鼓勵民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立實驗室、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，整合上下游創(chuàng)新資源，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)以及跨行業(yè)間的合作和聯(lián)系，促進產(chǎn)業(yè)的集中、集聚與集約。
鼓勵民營企業(yè)管理與商業(yè)模式創(chuàng)新。河南民營企業(yè)多數(shù)生產(chǎn)方式粗放，缺乏精細化管理，不注重商業(yè)模式創(chuàng)新，難以適應高質(zhì)量發(fā)展的要求。借助信息技術與網(wǎng)絡平臺，改革傳統(tǒng)企業(yè)的管理模式，優(yōu)化資源要素配置，提高民營企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力。在此基礎上，引導民營企業(yè)將基礎設施、平臺系統(tǒng)、設備產(chǎn)品向云端遷移，降低企業(yè)信息系統(tǒng)建設成本，提高企業(yè)的信息化運用水平。（作者單位：省委黨校）
作者：趙早
編輯：河南商報 郭佳慧
來源：河南日報