2019年10月29日下午，第五屆中國PPP發(fā)展（融資）論壇之“開發(fā)性PPP”分論壇在河南鄭州國際會展中心軒轅堂C廳成功舉行。
一、發(fā)言嘉賓主持人：馬海濤 中央財經(jīng)大學(xué)黨委常委、副校長
主旨演講嘉賓：劉尚希 全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院黨委書記、院長
圓桌討論嘉賓：靳海增 河北省財政廳黨組成員、副廳長金瑜銘 中國銀行股份有限公司北京市分行副行長王海 中共固安縣委書記張書峰 華夏幸福基業(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁張漢 中國科學(xué)院大學(xué)中國PPP研究中心副主任、北京方程財達咨詢有限公司總經(jīng)理
主旨演講嘉賓：劉尚希 全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院黨委書記、院長
圓桌討論嘉賓：靳海增 河北省財政廳黨組成員、副廳長金瑜銘 中國銀行股份有限公司北京市分行副行長王海 中共固安縣委書記張書峰 華夏幸福基業(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁張漢 中國科學(xué)院大學(xué)中國PPP研究中心副主任、北京方程財達咨詢有限公司總經(jīng)理
二、討論內(nèi)容
會議主要圍繞開發(fā)性PPP的理論及實踐創(chuàng)新、政策保障、項目融資等內(nèi)容展開討論。會議認為，開發(fā)性PPP具有激勵相容、“自我造血”等特點，社會資本以合作區(qū)域新增財政收入作為投資回報來源，不需政府擔(dān)保，不需政府兜底，不增加政府債務(wù)；同時解決了欠發(fā)達地區(qū)財政投入不足的難題，對地方政府擴大有效投資，實現(xiàn)追趕發(fā)展具有重要意義。
會議主要圍繞開發(fā)性PPP的理論及實踐創(chuàng)新、政策保障、項目融資等內(nèi)容展開討論。會議認為，開發(fā)性PPP具有激勵相容、“自我造血”等特點，社會資本以合作區(qū)域新增財政收入作為投資回報來源，不需政府擔(dān)保，不需政府兜底，不增加政府債務(wù)；同時解決了欠發(fā)達地區(qū)財政投入不足的難題，對地方政府擴大有效投資，實現(xiàn)追趕發(fā)展具有重要意義。
三、嘉賓觀點分享
全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院黨委書記、院長 劉尚希
劉尚希認為，開發(fā)性PPP模式提供了政府和社會資本的合作平臺，突破了傳統(tǒng)的“界域”思維；探索了商業(yè)和公益深度融合的機制安排，突破了過去的“對立”思維；推動形成了財政和經(jīng)濟良性循環(huán)，突破了以往的“割裂”思維。同時，需要進行理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新來進一步推動實踐創(chuàng)新：理論上應(yīng)把開發(fā)性PPP與傳統(tǒng)單體PPP項目區(qū)分開來；政策上應(yīng)積極推廣，借助高能社會資本進行高起點綜合片區(qū)開發(fā)，解決目前城鎮(zhèn)化動力不足的問題。
河北省財政廳黨組成員、副廳長 靳海增
靳海增表示，園區(qū)開發(fā)是各級政府加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵路徑。通過PPP模式引入社會資本投資、建設(shè)和運營，長期合作，分擔(dān)風(fēng)險，共享成果，契合政府促進經(jīng)濟發(fā)展的意愿和需求，也對社會資本方的融資、運營、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、風(fēng)險防控能力提出了更高要求。政府和社會資本雙方要進一步加強溝通協(xié)商，深度合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，多方共贏。
中國銀行股份有限公司北京市分行副行長 金瑜銘
金瑜銘表示，開發(fā)性PPP融資方式的創(chuàng)新離不開政府的政策支持，同時社會資本和金融機構(gòu)自身也需要快速提升創(chuàng)新能力和風(fēng)險管理能力。中國商業(yè)銀行發(fā)展的趨勢是區(qū)域特色化和經(jīng)營綜合化，銀行應(yīng)遵循“實事求是”原則，結(jié)合區(qū)域政策及市場情況，為PPP項目提供綜合化金融服務(wù)，滿足項目各階段的資金使用訴求。
中共固安縣委書記 王海
王海認為，固安2002年攜手社會資本方合作建設(shè)固安產(chǎn)業(yè)新城，依托開發(fā)性PPP模式，17年間固安經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展，由農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣發(fā)展成為河北省的經(jīng)濟強縣。開發(fā)性PPP模式成功地解決了縣域發(fā)展中難以解決的開發(fā)效率、債務(wù)、資金、規(guī)劃能力和執(zhí)行力等問題。在新一輪的區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中，希望進一步推廣和應(yīng)用好開發(fā)性PPP模式。
華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁 張書峰
張書峰提出，華夏幸福在與政府長期的產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)性PPP合作實踐中，形成了“自我造血、激勵相容、增量取酬”的機制。在這種機制下，政府不花錢、不擔(dān)保、不融資、不兜底、不負債，合作區(qū)域范圍內(nèi)所有投入都是由社會資本負責(zé)，且社會資本需要完成高質(zhì)量發(fā)展績效考核指標，從機制上保障了政府最終能實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的目標。
中國科學(xué)院大學(xué)中國PPP研究中心副主任、北京方程財達咨詢有限公司總經(jīng)理 張漢
張漢表示，片區(qū)綜合開發(fā)PPP項目具有廣闊的市場前景，現(xiàn)階段做好這類型項目首先要加強前期策劃研究工作，合理確定項目邊界條件；要積極對項目新運作模式進行探索和研究，比如同政府專項債、上級補貼、政府性基金預(yù)算等相結(jié)合模式，希望政策方面能夠給予引導(dǎo)性支持。
中央財經(jīng)大學(xué)黨委常委、副校長 馬海濤
馬海濤認為，開發(fā)性PPP是將PPP模式應(yīng)用于區(qū)域綜合開發(fā)的有益探索，為中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的痛點難點問題探索并實踐出了一條市場化解決路徑，對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加大公共服務(wù)供給、補齊發(fā)展短板意義重大。
“開發(fā)性PPP”圓桌論壇
（第五屆中國PPP發(fā)展（融資）論壇會務(wù)組整理）
來源：財政部PPP中心