征求意見稿指出，在線旅游經(jīng)營者，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事在線旅游經(jīng)營服務(wù)的自然人、法人和非法人組織，包括在線旅游平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者、自建網(wǎng)站或通過其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供在線旅游經(jīng)營服務(wù)的經(jīng)營者。

文化和旅游部表示，我國在線旅游市場快速增長，促進了旅游消費，帶動了行業(yè)發(fā)展。但個別企業(yè)和平臺違反相關(guān)法律法規(guī)的情況時有發(fā)生，侵害了游客合法權(quán)益，擾亂了旅游市場秩序。加強市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序已成為社會共識。

文化和旅游部認(rèn)為，在線旅游企業(yè)和平臺既是線下旅游行業(yè)的服務(wù)主體，又是在線電子商務(wù)平臺的經(jīng)營者，具有雙重身份。國內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)尚未對在線旅游市場規(guī)范作出明確規(guī)定，這給行業(yè)監(jiān)管帶來較大難度。

此次征求意見稿明確，文化和旅游部依法負(fù)責(zé)全國在線旅游經(jīng)營服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作。在線旅游平臺應(yīng)當(dāng)對平臺內(nèi)商家的資質(zhì)和上傳內(nèi)容進行核驗和登記，對平臺上存在的違法和侵權(quán)行為加強動態(tài)監(jiān)管。平臺若未盡到商家資質(zhì)審查責(zé)任或未盡到安全保障義務(wù)、造成侵害旅游者合法權(quán)益后果的，平臺將與商家和服務(wù)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

據(jù)多方調(diào)查和反饋，在線旅游問題主要集中于“旅游安全保障和救助義務(wù)、消費者權(quán)益保障、虛假宣傳”等方面。對于游客投訴反饋強烈的虛假預(yù)定、不合理低價游、價格歧視（大數(shù)據(jù)殺熟）、信用監(jiān)管等問題，征求意見稿都做出了具體規(guī)定。

征求意見稿還提出，文旅部門應(yīng)依法建立在線旅游行業(yè)信用檔案，和其他部門共享信用信息，對嚴(yán)重違法失信者實施聯(lián)合懲戒措施。