河南商報(bào)記者了解到，這次發(fā)布的課題有：“長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度探索的鄭州模式”、“鄭州市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”、“鄭州發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)研究”、“鄭州區(qū)域性金融中心建設(shè)思路研究”。
【鄭州可試點(diǎn)全覆蓋、不分城鄉(xiāng)、統(tǒng)一“長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)”制度】
長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)，并不是一個(gè)新興事物，早在2016年7月，我國(guó)人社部已確定15個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)，為失去生活自理能力群體提供基本生活照料和與之相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理。
根據(jù)國(guó)家醫(yī)保局統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，試點(diǎn)地區(qū)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)覆蓋6300余萬(wàn)人，有25.5萬(wàn)長(zhǎng)期失能的人享受到包括生活照料和與之相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理，受益人的家庭經(jīng)濟(jì)和護(hù)理負(fù)擔(dān)明顯減輕。
試點(diǎn)地區(qū)也積累了不少值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，例如南通等地將輔助器具租賃費(fèi)納入基金支付范圍，支持居家照護(hù)，荊門(mén)為近19萬(wàn)建檔立卡貧困人口資助繳費(fèi)，青島和上海實(shí)現(xiàn)了全市覆蓋，數(shù)百家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生……
回看鄭州，課題組報(bào)告顯示，2008年，鄭州與全國(guó)同步進(jìn)入老齡化社會(huì)，到2018年年末約有120萬(wàn)老年人，其中80歲及以上高齡老人達(dá)16萬(wàn)人。
在鄭州探索試點(diǎn)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)是否可行？課題組表示，鄭州探索長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，最大的特點(diǎn)就是解決籌資機(jī)制問(wèn)題，不再?gòu)尼t(yī)?；鹬谢I資，而是加大政府投入，為社會(huì)成員搭建終極安全網(wǎng)。測(cè)算顯示，如果政府投入占一半籌資，政府只需拿出不到0.4%的財(cái)政收入，加上個(gè)人少量籌資，就可實(shí)現(xiàn)近5萬(wàn)長(zhǎng)期失能人員的基本照護(hù)服務(wù)保障。
課題組認(rèn)為，鄭州若試點(diǎn)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度，可以借鑒南通、上饒等地的做法，全覆蓋，不分城鄉(xiāng)，統(tǒng)一制度，人人平等，保基本并以居家照護(hù)為主。在不增負(fù)、穩(wěn)待遇的前提下，盡可能擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)現(xiàn)“全人群”覆蓋，應(yīng)保盡保，一個(gè)不落下。
【“嵌入式”新型社區(qū)居家養(yǎng)老模式是鄭州的可選模式】
隨著健康中國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)一步提上日程，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)成為必然選擇。對(duì)于如何構(gòu)建新時(shí)代下的大健康產(chǎn)業(yè)，課題組認(rèn)為應(yīng)從“健康生活”“健康生命”和“健康文化”三個(gè)出發(fā)點(diǎn)來(lái)著手更加符合我國(guó)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的初衷。
作為中原城市群核心城市，鄭州2018年總?cè)丝谝堰_(dá)1012萬(wàn)人，人口規(guī)模不斷加大進(jìn)一步激發(fā)對(duì)醫(yī)療、康養(yǎng)等健康產(chǎn)品的需求。數(shù)據(jù)顯示，2017年鄭州市大健康產(chǎn)業(yè)增加值約為718億元，占鄭州地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為7.8%。
鄭州自2008年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，截至目前，鄭州的養(yǎng)老事業(yè)和健康管理體系正逐步完善，已全面建立了老年人高齡津貼制度，實(shí)現(xiàn)了高齡津貼全覆蓋。課題組認(rèn)為，鄭州還需要進(jìn)一步完善生物醫(yī)藥與醫(yī)療產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，全面加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)保障能力；推進(jìn)健康養(yǎng)生與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，深化醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；促進(jìn)健康食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引入新技術(shù)，培育健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
“嵌入式”社區(qū)居家養(yǎng)老模式是集居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，嵌入到社區(qū)、老人住宅并提供老年照護(hù)的服務(wù)模式。
課題組認(rèn)為，探索“嵌入式”社區(qū)居家養(yǎng)老建設(shè)，是鄭州市的可選模式。與傳統(tǒng)養(yǎng)老模式相比，“嵌入式”社區(qū)居家養(yǎng)老具備“嵌入”（資源嵌入社區(qū)）、“微型”（面積?。?、“專(zhuān)業(yè)化”（人才、管理專(zhuān)業(yè)化）、“功能多元化”（兼?zhèn)渖?、醫(yī)療、健康服務(wù)）的特點(diǎn)，使其在未來(lái)健康養(yǎng)老市場(chǎng)中具有優(yōu)勢(shì)和潛力。
鄭州市的“嵌入式”新型社區(qū)居家養(yǎng)老模式可重點(diǎn)開(kāi)展面向失能失智和高齡老年人的照護(hù)服務(wù)，引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)發(fā)揮日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類(lèi)功能；以智能養(yǎng)老應(yīng)用為手段、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心為支撐、小區(qū)服務(wù)站點(diǎn)為補(bǔ)充，有效保障社區(qū)機(jī)構(gòu)、居家老人、子女的實(shí)時(shí)互動(dòng)；統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、連鎖化發(fā)展。
【“五大”布局：建設(shè)大樞紐、構(gòu)筑大平臺(tái)、驅(qū)動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大城市、實(shí)施大開(kāi)放】
交通樞紐的發(fā)展，對(duì)城市的發(fā)展作用不言而喻。阿里巴巴選擇將東南沿海的杭州作為總部，通過(guò)其帶來(lái)的信息流、電商流、資金流給杭州發(fā)展注入新活力，廣州也正在強(qiáng)化國(guó)際航空、航運(yùn)及科技創(chuàng)新三大樞紐功能。
鄭州應(yīng)如何發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)？課題組認(rèn)為，鄭州應(yīng)當(dāng)做強(qiáng)與交通樞紐伴生的資源集聚效應(yīng)，做大做實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)；基于大平臺(tái)所釋放的資源配置動(dòng)力，一方面大力吸引外部先進(jìn)要素導(dǎo)入、促進(jìn)樞紐型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，另一方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和城市的相互聯(lián)動(dòng)與支撐，助力鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市；同時(shí)以對(duì)外開(kāi)放為動(dòng)力，加強(qiáng)與周邊城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)接，放大輻射效應(yīng)，推進(jìn)區(qū)域分工，帶動(dòng)中原城市群在更大規(guī)模、更深層次上融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。
簡(jiǎn)言之，鄭州打造樞紐經(jīng)濟(jì)的抓手可概括為“五大”：建設(shè)大樞紐、構(gòu)筑大平臺(tái)、驅(qū)動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大城市、實(shí)施大開(kāi)放。
【建設(shè)金融中心，鄭州有其他地方無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)】
鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，應(yīng)當(dāng)有與之相匹配的金融市場(chǎng)，這樣才能更好地促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素聚集。
據(jù)了解，目前，除了河南和云南沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)的十三五金融規(guī)劃，其他各省都已經(jīng)出臺(tái)了金融規(guī)劃，包括各直轄市、副省級(jí)城市等重要城市。各地的金融規(guī)劃指向一個(gè)目標(biāo)：建設(shè)不同層級(jí)的金融中心。
課題組認(rèn)為，建設(shè)金融中心的城市中，鄭州擁有國(guó)家級(jí)的平臺(tái)——鄭商所，這是其他地方無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。除此以外，鄭州還應(yīng)抓住多重國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃獲批實(shí)施的歷史機(jī)遇，鞏固提升金融產(chǎn)業(yè)既有優(yōu)勢(shì)，建立符合實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求和金融發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，打造全國(guó)重要的商品期貨交易與定價(jià)中心、航空金融服務(wù)中心、農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)、金融后臺(tái)服務(wù)中心、區(qū)域性科技金融服務(wù)中心等。
課題組建議，在發(fā)展科技金融的過(guò)程中，鄭州應(yīng)當(dāng)盡快建立包含多種金融工具的多元融資渠道，加強(qiáng)科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新；加大力度開(kāi)發(fā)與科技企業(yè)相適應(yīng)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，構(gòu)建豐富的科技金融生態(tài)體系。
來(lái)源：河南商報(bào)記者 高鵬/文 記者 劉鴻翔/圖
見(jiàn)習(xí)編輯 熊子文 張惟一