編者按：
金秋時(shí)節(jié)召開的十九屆五中全會(huì)，科學(xué)擘畫中國未來5年以及15年的發(fā)展新藍(lán)圖。新目標(biāo)新要求如同催征號(hào)角，激勵(lì)廣大中原兒女奮進(jìn)新時(shí)代、開啟新征程。
即日起，河南商報(bào)推出專題報(bào)道，宣傳中原大地學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神實(shí)際行動(dòng)，多角度聚焦河南發(fā)展新步伐，更好地凝聚合力，確?，F(xiàn)代化河南建設(shè)開好局、起好步。
河南商報(bào)記者張高峰 孫科 張恒 陳朋沖
今年國慶節(jié)前夕，鄭州市公共交通集團(tuán)有限公司揭牌，“公交總公司”的時(shí)代一去不返；再往前數(shù)月，5月底時(shí)，鄭州熱力集團(tuán)有限公司，也悄然揭牌……鄭州人突然發(fā)現(xiàn)，自己打了幾十年交道的窗口單位，“一夜之間”改名了。
這些民生企業(yè)改名的背后，意味著什么？
從決策到開工，僅用了一個(gè)多月
11月初的鄭州早晚已經(jīng)很冷，行道樹上掛滿金黃，冬天眼看就要來了。在這個(gè)典型的北方城市，每年的11月15日，是熱力開始供暖的日子。
距離供暖日還剩半個(gè)月時(shí)間，鄭州熱力集團(tuán)有限公司上下進(jìn)入最緊張的沖刺階段。而少為人知的是，在今年七八月份這個(gè)一年里最熱的時(shí)候，掛牌“集團(tuán)”后的鄭州熱力干了一件熱火朝天的大事——計(jì)劃給鄭東新區(qū)近1200萬平方米用戶送溫暖的商都路熱源廠，于8月25日土建正式開工，此時(shí)距離該項(xiàng)目決策“上馬”僅1個(gè)多月時(shí)間。
對(duì)于剛剛改制不久的鄭州熱力集團(tuán)來說，這算得上一次考驗(yàn)。
改制前，公司的重大項(xiàng)目決策相對(duì)簡單；改制后，重大項(xiàng)目要上黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)，還有監(jiān)事會(huì)來監(jiān)督，環(huán)節(jié)多了，好推動(dòng)嗎？這也是很多人的疑問：從廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制變?yōu)楣局品ㄈ酥卫頇C(jī)制，企業(yè)一下子能適應(yīng)不？
鄭州熱力集團(tuán)有限公司企劃處處長郭峻暉，向河南商報(bào)記者詳細(xì)回顧了這次重大項(xiàng)目上馬背后的決策效率：
公司黨委會(huì)——“把方向、管大局、保落實(shí)”；董事會(huì)——迅速研究決策，將項(xiàng)目列入年度投資計(jì)劃；監(jiān)事會(huì)——參與決策全過程，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)；經(jīng)理辦公會(huì)——立即對(duì)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，確定實(shí)施主體。
這是典型的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行流程，“大有好處”。郭峻暉對(duì)此感受深刻：改制后，各環(huán)節(jié)職責(zé)不同、決策規(guī)范、推進(jìn)高效，風(fēng)險(xiǎn)管控到位，能集中力量辦大事。
“已經(jīng)非改不可了”
鄭州國有企業(yè)改革正在按下快進(jìn)鍵。
今年9月26日，鄭州市公共交通集團(tuán)有限公司正式揭牌。這場改制靜悄悄的，并未在鄭州市民間掀起多大波瀾，但對(duì)于規(guī)模超過15000人的鄭州公交人來說，無疑是一次心理震動(dòng)。
人事制度改革首當(dāng)其沖。
干部能上能下，公開平等、擇優(yōu)選聘，將成為該企業(yè)干部選用機(jī)制的基本特征?？梢韵胍姡嗳诉o拳頭鉚足勁兒，躍躍欲試，“活力將一下被激發(fā)”。
好處遠(yuǎn)不止于此。
改制10年的鄭州自來水投資控股有限公司，向河南商報(bào)記者展示了一個(gè)難得的觀察樣本：
早在2009年12月，同樣和鄭州市民生活息息相關(guān)的鄭州自來水投資控股有限公司，由全民所有制企業(yè)改建為國有獨(dú)資的有限責(zé)任公司。“減負(fù)”成為這場改制的關(guān)鍵詞之一。10年之間，職工家屬區(qū)、辦公區(qū)“三供一業(yè)”實(shí)現(xiàn)了改造分離移交；職工家屬區(qū)暖氣、自來水、用電，完成了一戶一表改造；公司物業(yè)管理，完成了剝離移交……
“剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，是河南近些年國企改革的一大成效。”河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院名譽(yù)院長、中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院首席專家耿明齋認(rèn)為，這個(gè)變化非常明顯，“以往一直沒能解決的問題，最近幾年加大力度后基本解決了。”
此外，耿明齋認(rèn)為，國資和民資的混合所有制改革，已經(jīng)比較普遍地推開。而“混改”的前提，是國資、民資作為市場主體的對(duì)等。通俗來講，全民所有制企業(yè)雖屬國企范疇，但不存在股東，只有政府主管機(jī)構(gòu)，這種局面與《中華人民共和國公司法》要求相左，無法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要，無從廣泛參與市場競爭。
“已經(jīng)非改不可了。”郭峻暉坦言，市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的今天，原有的機(jī)制體制已經(jīng)成為鄭州熱力邁上新平臺(tái)的限制和束縛了，“外部政策指導(dǎo)我們改，內(nèi)在動(dòng)因促使我們改，未來預(yù)期引領(lǐng)我們改。”
比如，在某些重點(diǎn)領(lǐng)域需要對(duì)外合作時(shí)，舊的工廠制使鄭州熱力無法以規(guī)范的市場主體身份來實(shí)施；再比如，在一個(gè)新的領(lǐng)域投資時(shí)，如果作為集團(tuán)化企業(yè)，往往能夠吸引到更好的資本，在市場上也更加游刃有余，但作為工廠制企業(yè)，鄭州熱力卻“長袖難舞”。
國企總部機(jī)關(guān)將進(jìn)一步“瘦身”
“鼓勵(lì)各個(gè)企業(yè)大膽試、大膽闖。”10月12日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國務(wù)院國資委副主任翁杰明介紹《國企改革三年行動(dòng)方案（2020~2022年）》時(shí)說。
“都知道現(xiàn)在就要改，早改比晚改好。”河南省政府國資委一相關(guān)人士這樣解讀當(dāng)下國企改革的內(nèi)在動(dòng)力。
目前，我省最新的國企改革三年行動(dòng)方案還未正式發(fā)布，但事實(shí)上，很多國企早已“聞風(fēng)而動(dòng)”，不少改革走在了行動(dòng)方案的前面。
可以預(yù)見的是，新一輪國企改革在“去行政化”方面，仍舊會(huì)大刀闊斧、穩(wěn)步推進(jìn)。
在河南省社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)室主任、助理研究員楊夢潔看來，目前在很多國有企業(yè)，“政企分開、政資分開”這一原則尚未完全落實(shí)。一些國企主要領(lǐng)導(dǎo)層，往往還兼有行政級(jí)別；一些國企負(fù)責(zé)人經(jīng)常走馬換將，任職的不連續(xù)性，導(dǎo)致很多決策也容易不可持續(xù)，或者將矛盾問題不斷累加以至于最后難以解決。
上述省政府國資委人士透露，目前，省管競爭類企業(yè)已經(jīng)開展“總部機(jī)關(guān)化、職級(jí)行政化”問題專項(xiàng)治理工作，力圖從“政府型管理、行政化運(yùn)作”，向“企業(yè)型管理、市場化運(yùn)作”轉(zhuǎn)變。
另外，國企的總部機(jī)關(guān)要進(jìn)一步“瘦身”，有的企業(yè)機(jī)關(guān)可能要壓縮20%~30%的機(jī)關(guān)人員充實(shí)生產(chǎn)一線，使機(jī)關(guān)小型化，層級(jí)扁平化，目前省管競爭類國企已經(jīng)普遍實(shí)施了，其他類型的企業(yè)也會(huì)逐漸推開。
人事體制改革是核心，也最難
“總經(jīng)理年薪標(biāo)準(zhǔn)為80萬元，銷售、生產(chǎn)副總經(jīng)理及總工程師年薪標(biāo)準(zhǔn)為65萬元，采購、行政副總經(jīng)理及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人年薪標(biāo)準(zhǔn)為50萬元，年薪按照契約化協(xié)議兌現(xiàn)……”在河南能源化工集團(tuán)有限公司官方網(wǎng)站的“人才需要”板塊，這樣的招聘信息不勝枚舉。
“即便之前是總經(jīng)理等領(lǐng)導(dǎo)崗位，也可以重新參加招聘、轉(zhuǎn)換身份，該拿多少錢就給多少錢，當(dāng)然，考核不合格還要解聘。”省政府國資委一相關(guān)人士這樣解讀職業(yè)經(jīng)理人制度。
引入“職業(yè)經(jīng)理人制度”，打破鐵飯碗，是國企改革的一塊硬骨頭，也是國企人事體制改革的核心所在。“我省一些新的大型國企，從開始組建就實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，總裁不進(jìn)入行政級(jí)別，不納入體制內(nèi)管理，更加市場化。”耿明齋介紹。
省政府國資委相關(guān)人士表示，國企要進(jìn)一步提升影響力、競爭力，關(guān)鍵在人，人事體制改革是核心，也最難，同時(shí)也是必須要做的。另外還有薪酬制度、分配改革，如何發(fā)揮薪酬的激勵(lì)機(jī)制，讓能干活的人拿合適的薪酬等，都要真正解決。
“國企改革走到現(xiàn)在，能改的、相對(duì)容易改的都改完了，現(xiàn)在回過頭去，怎么把上述這些‘硬骨頭’給‘啃下’，最應(yīng)該關(guān)注。”上述相關(guān)人士分析。
繼往篇
過去幾年，國企改革三大“攻堅(jiān)戰(zhàn)”怎么樣了?
河南省社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)室主任、助理研究員楊夢潔認(rèn)為，當(dāng)前河南國企改革進(jìn)入了承前啟后的創(chuàng)新發(fā)展階段。
楊夢潔多次參與國企改革課題研究。他認(rèn)為，我省國企改革三大“攻堅(jiān)戰(zhàn)”已經(jīng)收官，為下一步國企改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
以鄭州市為例，鄭州市國資委相關(guān)人士介紹：
以剝離企業(yè)辦社會(huì)職能為重點(diǎn)的一年“前哨戰(zhàn)”，鄭州市共完成50家駐鄭央企、27家在鄭省屬企業(yè)、18家市屬企業(yè)涉及的7.3萬戶供水、10.36萬戶供電、12.17萬戶供熱、1.33萬戶供氣、16.2萬戶物業(yè)、9家教育機(jī)構(gòu)、8家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、5.96萬名退休人員分離移交任務(wù)。
以處置千家“僵尸企業(yè)”為牛鼻子的一年“總攻戰(zhàn)”，鄭州市“僵尸企業(yè)”處置戶數(shù)達(dá)到34家，按時(shí)超額完成省定任務(wù)。處置資產(chǎn)總額40.19億元，處置債務(wù)總額73.09億元，安置職工5000余人，妥善解決了中原制藥廠、開普集團(tuán)、中牟造紙廠等一批困擾我市多年的老大難問題，大量閑置資產(chǎn)得到盤活利用，職工權(quán)益得到保障。
以企業(yè)產(chǎn)權(quán)、組織、治理“三大結(jié)構(gòu)改革”為重點(diǎn)的一年“掃蕩戰(zhàn)”，股權(quán)多元化和混合所有制改革取得積極進(jìn)展。鄭州銀行成功回歸A股，成為全國首家A+H股上市城商行；中原環(huán)保成為入圍國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組“雙百企業(yè)”綜合改革行動(dòng)的全省唯一市級(jí)企業(yè)。
數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月，鄭州市國資委監(jiān)管的39戶市管企業(yè)資產(chǎn)總額10598億元，比2014年增長了161.4%，資產(chǎn)規(guī)模超百億企業(yè)達(dá)到13家，千億企業(yè)2家。
開來篇
我省新一輪國企改革，2021年將“全面施工”
今年以來，新一輪國企改革時(shí)間表已經(jīng)劃定。河南商報(bào)記者從國家層面、河南省級(jí)層面及鄭州市級(jí)層面，通過采訪做了詳細(xì)梳理與分析。
國家層面
今年6月，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過《國企改革三年行動(dòng)方案（2020~2022年）》，指出今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，新一輪的國企改革大幕再次拉開。
10月12日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，全面介紹《國企改革三年行動(dòng)方案（2020~2022年）》的主要內(nèi)容。此次三年行動(dòng)方案被廣泛認(rèn)為要“啃硬骨頭”，解決“卡脖子”問題。
省級(jí)層面
省政府國資委相關(guān)人士告訴河南商報(bào)記者：“《國企改革三年行動(dòng)方案（2020~2022年）》通過后，我省也在制訂方案。目前第一輪起草工作已經(jīng)結(jié)束，正在細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，（征求意見后）針對(duì)實(shí)際情況再修訂，最后報(bào)省政府批準(zhǔn)。到時(shí)全省4600多家國有企業(yè)將按這個(gè)方案來具體實(shí)施。”
鄭州層面
鄭州市國資委有關(guān)人士表示，截至目前，“鄭州市國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案”已初步擬定，同時(shí)結(jié)合進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管等重點(diǎn)工作，起草了相關(guān)配套文件，根據(jù)市委市政府要求正在加緊細(xì)化完善。國企改革三年行動(dòng)涉及有關(guān)工作已經(jīng)啟動(dòng)并加快推進(jìn)。
專訪篇
如何提升河南國企改革水平？
新一輪國企改革大幕拉開。
河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院名譽(yù)院長、中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院首席專家耿明齋分析，根據(jù)上述國企改革方向設(shè)計(jì)，在國企和民企的兼并重組和專業(yè)化整合方面沒有設(shè)置界限。
另外隨著國家體制改革的深化，一些具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的領(lǐng)域，比如重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域都可以向民營企業(yè)、民營資本放開，后者市場范圍會(huì)進(jìn)一步拓寬。希望通過這種公平競爭，給民營企業(yè)提供更好的生存空間，提升市場化水平。
耿明齋還提到，國有企業(yè)在一些領(lǐng)域競爭不過民營企業(yè)，一個(gè)重要原因是企業(yè)的盈虧、成長和經(jīng)營者的自身利益沒有掛鉤。
他建議，除了更大力度地推動(dòng)職業(yè)經(jīng)理人制度外，還應(yīng)該在以股票期權(quán)等為代表的激勵(lì)機(jī)制方面，有更多嘗試。
另外，除了極少數(shù)壟斷性質(zhì)的、對(duì)于全省發(fā)展有重大影響作用的一些國企外，大量國有企業(yè)都可以取消行政級(jí)別，實(shí)行更有競爭力的市場化薪酬待遇體系。
《國企改革三年行動(dòng)方案（2020~2022年）》中提到，要進(jìn)一步推進(jìn)國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合，做到國有資本有進(jìn)有退。
河南省政府國資委相關(guān)人士認(rèn)為，我省目前也有相關(guān)動(dòng)作，比如幾家國企整合到一家大型集團(tuán)中，壯大資本運(yùn)營集團(tuán)的實(shí)力，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展。
楊夢潔也建議，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變國有企業(yè)在煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過重，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比較少的局面。同時(shí)，充分發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、突破關(guān)鍵核心技術(shù)方面的引領(lǐng)作用，加快我省國企發(fā)展，培育世界一流企業(yè)。
新一輪國企改革的重點(diǎn)任務(wù)（八大方面）
完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度
推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整
積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革
健全市場化經(jīng)營機(jī)制
形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制
推動(dòng)國有企業(yè)公平參與市場競爭
推動(dòng)一系列國企改革專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地
加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)
統(tǒng)籌：趙強(qiáng)
