二、體現(xiàn)強(qiáng)烈的問題意識，提出了明確的針對性措施

　　杭州出租汽車行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)不少問題，如：產(chǎn)權(quán)不清，經(jīng)營模式復(fù)雜；經(jīng)營主體多小散，管理水平不高；食利階層牟利，服務(wù)水平低下等等，都是“打車難”、“服務(wù)差”的根源所在。歷年來諸多“治標(biāo)”的修補(bǔ)策略，并非“治本”之策。面對困局，《實(shí)施意見》擬定了具有針對性的改革措施：首先，從政府自身利益開刀，免收和清退有償使用金。其次，厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系。實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)合一”，切斷掛靠、買斷、半買斷經(jīng)營關(guān)系，徹底消除所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離帶來的中間食利階層。第三，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。以公交集團(tuán)和商旅集團(tuán)等國有企業(yè)為主體，通過兼并重組、吸收入股等方式，組建幾家大規(guī)模的出租車集團(tuán)，將新增經(jīng)營指標(biāo)更多配置給完成經(jīng)營關(guān)系清理規(guī)范的企業(yè)。

　　三、堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革

　　《實(shí)施意見》以“充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用”為改革方向，糾正了行業(yè)管制的單一思維模式。首先，確立“需求導(dǎo)向”模式。培育多元市場主體，以滿足市民“個(gè)性化”的出行需求。其次，逐步放開數(shù)量和價(jià)格管制。運(yùn)力配置方面，建立運(yùn)力規(guī)模的動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。在運(yùn)價(jià)制定方面，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，逐步向市場調(diào)節(jié)過渡。這樣，出租車的數(shù)量和價(jià)格將更多地由市場的供求狀況來決定。第三，規(guī)范經(jīng)營權(quán)交易行為?！秾?shí)施意見》規(guī)定經(jīng)營權(quán)可以交易，但一律在市產(chǎn)權(quán)交易中心公開透明交易，禁止私下買賣。

　　而且，本次改革方案明確，除傳統(tǒng)出租車外，還將發(fā)展預(yù)約出租汽車企業(yè)（網(wǎng)絡(luò)平臺），市民對車輛和運(yùn)價(jià)有了相對自由選擇的空間，個(gè)性化出行需求可相對得到滿意。

　　四、以較為開放的心態(tài)，與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展

　　當(dāng)前，全國不同的城市對“專車”的態(tài)度莫衷一是，《實(shí)施意見》主張積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，未來杭州的出租車行業(yè)將有兩種業(yè)態(tài)，一是傳統(tǒng)的巡游出租車，二是網(wǎng)絡(luò)約租車。兩者之間如果能形成良性競爭，就能較好滿足市民個(gè)性化出行的需求。除此之外，《實(shí)施意見》也積極鼓勵(lì)傳統(tǒng)出租車以各種技術(shù)和設(shè)施對接互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

　　未來，《關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的實(shí)施意見》生效后，對企業(yè)和政府提出了更高的要求。“規(guī)?；⒓s化”未必是真正的公司化，公司化的標(biāo)志不僅在于“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開”，還在于“管理科學(xué)”。未來的大型出租車公司，應(yīng)放棄承包經(jīng)營這種粗放管理模式，以良好的績效考核體系對司機(jī)實(shí)現(xiàn)“員工制”管理，同時(shí)應(yīng)積極引進(jìn)高端人才，以大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)施車輛與乘客“動(dòng)態(tài)對動(dòng)態(tài)，點(diǎn)對點(diǎn)”的即時(shí)對接。這樣，才能提高服務(wù)質(zhì)量，更好承擔(dān)起主體責(zé)任。