6月4日，財(cái)政部官方網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
該《通知》提出，將由自然資源部門負(fù)責(zé)征收的上述四項(xiàng)政府非稅收入，全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。具體到河南來說，將于2022年1月1日實(shí)施。
這四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)征收，將產(chǎn)生這樣的影響？
先試點(diǎn)后推開，河南將于2022年1月1日起全面實(shí)施
《通知》指出，自2021年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）以?。▍^(qū)、市）為單位開展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索完善征繳流程、職責(zé)分工等，為全面推開劃轉(zhuǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)。
暫未開展征管劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)地區(qū)要積極做好四項(xiàng)政府非稅收入征收劃轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作，自2022年1月1日起全面實(shí)施征管劃轉(zhuǎn)工作。
也就是說，此次不在試點(diǎn)范圍內(nèi)的河南省，將于2022年1月1日起全面實(shí)施征管劃轉(zhuǎn)工作。
除此之外，這四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門征收后，以前年度和今后形成的應(yīng)繳未繳收入以及按規(guī)定分期繳納的收入，由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征繳入庫。而有關(guān)部門應(yīng)需要進(jìn)行配合，做好相關(guān)信息傳遞和材料交接工作。
《通知》明確，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳制度等規(guī)定，依法依規(guī)開展收入征管工作，確保非稅收入及時(shí)足額繳入國庫。已繳入財(cái)政非稅專戶，但尚未劃繳國庫的有關(guān)資金，由財(cái)政部門按非稅收入收繳管理制度規(guī)定繳入國庫。
稅局征收四項(xiàng)收入，有何意義？
根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國國有土地使用權(quán)出讓收入84142億，同比增長(zhǎng)15.9% ；5月21日，財(cái)政部公布了2021年前4月財(cái)政收支情況。今年1-4月，國有土地使用權(quán)出讓收入21383億元，同比大幅增長(zhǎng)35%。
具體落在河南，從河南省財(cái)政廳公布過的2019年4月預(yù)算執(zhí)行簡(jiǎn)要分析作為樣本來看，當(dāng)年1-4月累計(jì)，全省政府性基金收入1019.9億元，其中國有土地使用權(quán)出讓收入854.9億元。
可以看出，國有土地使用權(quán)出讓收入所占比重很大。
國有土地使用權(quán)出讓收入，這是一筆日漸龐大的款項(xiàng)。將這四項(xiàng)收入都劃歸稅務(wù)機(jī)關(guān)管理，究竟有什么好處？
“這其實(shí)有利于征管。”財(cái)稅專家王國娜介紹，四項(xiàng)收入劃歸稅務(wù)部門征收，理順了征收渠道，也增加了部門之間征收信息的透明度。除此之外，王國娜認(rèn)為，稅務(wù)部門在征管方面的規(guī)范性、權(quán)威性更強(qiáng)，將一些來自不同部門非稅收入統(tǒng)一劃歸稅務(wù)部門，也能夠讓征管的效率提升。
河南中興稅務(wù)師事務(wù)所有限公司總經(jīng)理陳俊嶺告訴河南商報(bào)記者，土地出讓金等四項(xiàng)政府非稅收入轉(zhuǎn)由稅局征收，是為落實(shí)2018年7月20日，由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國稅地稅征管體制改革方案》。陳俊嶺表示，與社保非之前由人社局征收，現(xiàn)在由稅務(wù)局收一個(gè)道理。四項(xiàng)政府非稅收入原來由地方的財(cái)政局或則自然資源局收，以后由稅務(wù)局收。
《通知》當(dāng)中也對(duì)規(guī)范性做了明確指示，稅務(wù)部門征收四項(xiàng)政府非稅收入應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频姆嵌愂杖肫睋?jù)，按照稅務(wù)部門全國統(tǒng)一信息化方式規(guī)范管理。
值得注意的是，此次《通知》的條例不僅是讓政府部門的效率提升，對(duì)于四項(xiàng)非稅收入的繳費(fèi)人來說，也更方便?！锻ㄖ樊?dāng)中提到，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)商財(cái)政、自然資源、人民銀行等部門逐項(xiàng)確定職責(zé)劃轉(zhuǎn)后的征繳流程，實(shí)現(xiàn)辦事繳費(fèi)“一門、一站、一次”辦理，不斷提高征管效率，降低征管成本。
征收不代表稅務(wù)部門負(fù)責(zé)全部環(huán)節(jié)
需要注意的一點(diǎn)是，四項(xiàng)政府非稅收入劃入稅局征收，并不意味著稅務(wù)部門全權(quán)負(fù)責(zé)所有環(huán)節(jié)?！锻ㄖ樊?dāng)中表示，除本通知規(guī)定外，四項(xiàng)政府非稅收入的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
而在這些非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收之前，已經(jīng)有政府非稅收入劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門征收的先例——比如社保費(fèi)。
自從社保費(fèi)劃歸稅務(wù)部門征收之后，很多人產(chǎn)生過疑問，以后有問題是不是都要問稅務(wù)部門了？稅務(wù)部門征收是不是更嚴(yán)格??？
對(duì)此，王國娜表示，這其實(shí)是一個(gè)誤區(qū)，非稅收入由稅務(wù)部門征收，并不代表稅務(wù)部門管理全部，審批等事項(xiàng)仍由相關(guān)部門負(fù)責(zé)。換句話說，就是征管工作職能調(diào)整。
財(cái)稅專家王國娜拿《國家稅務(wù)總局等五部門關(guān)于土地閑置費(fèi) 城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)有關(guān)征管事項(xiàng)的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）舉例。她表示，《公告》第一條、第二條規(guī)定了土地閑置費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門后的征收流程，明確了部門職責(zé)分工。
王國娜表示，土地閑置費(fèi)與自然資源部門權(quán)責(zé)密切相關(guān)，按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，需由市、縣自然資源部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用權(quán)人出具《征繳土地閑置費(fèi)決定書》。因此，土地閑置費(fèi)征收需以自然資源部門認(rèn)定作為前置環(huán)節(jié)。
而在申報(bào)繳納環(huán)節(jié)，《公告》指出城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)由繳納義務(wù)人或代征單位自行向稅務(wù)部門申報(bào)繳納，申報(bào)期限和程序按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。未按時(shí)繳納的，由稅務(wù)部門出具催繳通知，并通過涉稅渠道及時(shí)追繳。
盤點(diǎn)：非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門越發(fā)密集
近幾年來，非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的類目越來越多。
河南商報(bào)記者經(jīng)過盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，自2019年1月1日起，原由財(cái)政部駐地方財(cái)政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)征收的國家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、中央水庫移民扶持基金（含大中型水庫移民后期扶持基金、三峽水庫庫區(qū)基金、跨省際大中型水庫庫區(qū)基金）、三峽電站水資源費(fèi)、核電站乏燃料處理處置基金、免稅商品特許經(jīng)營費(fèi)、油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、核事故應(yīng)急準(zhǔn)備專項(xiàng)收入，以及國家留成油收入、石油特別收益金，劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收。
2020年11月1日起，企業(yè)職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。
2021年1月1日起，水土保持補(bǔ)償費(fèi)、地方水庫移民扶持基金、排污權(quán)出讓收入、防空地下室異地建設(shè)費(fèi)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收。2021年7月起，土地閑置費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的征收功能劃至稅務(wù)部門。
而到了2022年1月1日起，四項(xiàng)政府非稅收入全面實(shí)施征管劃轉(zhuǎn)工作。
（編輯 呂瑞天 實(shí)習(xí)生 王夢(mèng)琳）