省委工作會議提出全面實施“十大戰(zhàn)略”，排在首位的就是“實施創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略”，這是新發(fā)展格局下河南加快建設現(xiàn)代化強省的必然選擇。在新發(fā)展階段，河南必須把創(chuàng)新作為發(fā)展的邏輯起點、現(xiàn)代化建設的核心位置，構建一流創(chuàng)新生態(tài)，建設國家創(chuàng)新高地，實施一批變革型、牽引性、標志性舉措，堅定走好創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展這個“華山一條路”，匯聚創(chuàng)新動能推進現(xiàn)代化強省建設。

創(chuàng)新是推進區(qū)域高質量發(fā)展的第一動力

面對百年未有之大變局，我國經(jīng)濟發(fā)展邁向高質量發(fā)展新階段，更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力、人才這個第一資源，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，更加凸顯了加快提高科技創(chuàng)新能力的緊迫性。黨的十九屆五中全會做出把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐、強化國家戰(zhàn)略科技力量的重大決策，這是著眼“兩個大局”、構建新發(fā)展格局的關鍵所在，對各區(qū)域實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提出了新要求、指明了新方向。

近年來，創(chuàng)新日益成為推進區(qū)域高質量發(fā)展的第一動力，哪個區(qū)域創(chuàng)新能力越強，哪個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質量和效益就越高。所以，各省市紛紛圍繞優(yōu)勢領域謀劃創(chuàng)新驅動發(fā)展的新思路新舉措，提升科技創(chuàng)新能力。一是在強化科創(chuàng)戰(zhàn)略定位上再提升，如北京、上海打造國際科技創(chuàng)新中心，湖北提出打造“兩心”即國家科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心等。二是在大科學裝置建設上再布局，如安徽正大力推進聚變堆主機關鍵系統(tǒng)、未來網(wǎng)絡試驗設施（合肥分中心）、高精度地基授時系統(tǒng)等3個大科學裝置建設。三是在高端創(chuàng)新平臺培育上再加力，如浙江舉全省之力推進之江實驗室建設，安徽聚焦建設“四個一”創(chuàng)新主平臺。四是在發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢上再聚焦，如浙江聚焦打造“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地，湖北打造“光谷”“車谷”，安徽聚焦量子科技、人工智能、新型顯示等布局研發(fā)資源。五是在科創(chuàng)政策先行先試上再突破，如浙江聯(lián)動實施6個方面50條政策舉措（“六招五十式”），五年內省財政將安排600億元左右，撬動全社會研發(fā)投入9000億元左右。

比較視域下河南創(chuàng)新發(fā)展存在的問題及原因

河南科技創(chuàng)新整體實力不強，在研發(fā)規(guī)模、創(chuàng)新平臺、高端要素、雙創(chuàng)活力等方面存在差距，這些仍然是制約全省經(jīng)濟高質量發(fā)展的最大短板，不在創(chuàng)新發(fā)展上迎頭趕上，就沒有出路、沒有前途。

面臨的問題。一是研發(fā)投入與經(jīng)濟大省地位不匹配。2019年，我省生產(chǎn)總值54249.2億元，位居全國第5位，而研發(fā)經(jīng)費僅793億元，位居全國第9位，研發(fā)投入強度僅為1.46%，位居全國第18位，中部地區(qū)第5位，僅相當于全國平均水平的66.4%。二是創(chuàng)新平臺與制造業(yè)規(guī)模不匹配。多年來，我省工業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全國第5，但是各類國家級創(chuàng)新平臺只有172家，與先進省份存在較大差距。其中，體現(xiàn)原始創(chuàng)新能力的國家重點實驗室我省有16家，僅占全國總量的3%。沒有高能級的創(chuàng)新平臺，就難以集聚高端創(chuàng)新資源。三是創(chuàng)新要素與本地企業(yè)研發(fā)需求不匹配。如今越來越多的河南企業(yè)日益重視科技創(chuàng)新，但是我省整體上集聚創(chuàng)新資源要素的能力不強，科技創(chuàng)新人才短缺，高層次創(chuàng)新領軍人才嚴重不足，難以滿足企業(yè)需求。四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力與產(chǎn)業(yè)升級態(tài)勢不匹配。當前，產(chǎn)業(yè)升級進入加速期，沿海地區(qū)甚至部分中西部省份創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍活躍，如浙江在新制造、湖南在新消費、四川在新經(jīng)濟、陜西在硬科技等新賽道上活力迸發(fā)，各細分行業(yè)新品牌不斷涌現(xiàn)，而我省則相對活力不足。

這些問題在一定程度上與我省產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)結構、創(chuàng)新生態(tài)等相關。一是產(chǎn)業(yè)結構制約明顯。一般來說，區(qū)域創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)在高研發(fā)產(chǎn)業(yè)上，高技術產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)支出大、研發(fā)人員多、產(chǎn)品附加值高，而我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，信息技術、生物醫(yī)藥、汽車、高端裝備、互聯(lián)網(wǎng)等技術密集型產(chǎn)業(yè)占比偏低。2020年，規(guī)模以上工業(yè)增加值中高技術制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比分別僅為11.1%、22.4%。二是企業(yè)結構層次不高。創(chuàng)新往往更多集中在頭部企業(yè)，大型企業(yè)、行業(yè)頭部企業(yè)、單項冠軍企業(yè)等。必須依靠創(chuàng)新才能始終占據(jù)行業(yè)前沿，而我省此類創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量偏少，大多數(shù)企業(yè)都是腰部企業(yè)，產(chǎn)品策略多是跟隨性，相對研發(fā)投入不大，我省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動的僅占24.7%，有專利申請的僅占14.9%。三是創(chuàng)新生態(tài)體系不優(yōu)。在創(chuàng)新軟環(huán)境上差距明顯，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈、制度鏈耦合中存在著諸多斷點、痛點，難以吸引、留住高層次的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊。

匯聚創(chuàng)新動能的路徑方法

河南應圍繞“國家所需，河南所能，企業(yè)所求，未來所向”，打造全國創(chuàng)新高地，匯聚創(chuàng)新動能，探索適合河南實際的創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展路徑。

創(chuàng)建高端科創(chuàng)平臺，匯聚高層次創(chuàng)新要素。重塑重構創(chuàng)新平臺體系，加快構建省實驗室體系，培育國家實驗室的“預備隊”，力爭在優(yōu)勢領域創(chuàng)建國家實驗室和國家重點實驗室、布局大科學基礎設施，嵌入國家戰(zhàn)略科技力量。圍繞農機裝備、隧道掘進裝備、高端軸承等特色領域，加快布局國家技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等國家創(chuàng)新平臺。強化高等院校、科研院所創(chuàng)新主力軍作用，優(yōu)化研發(fā)平臺、實驗室等布局。加快發(fā)展新型研發(fā)機構，支持國內外知名高校、科研機構、科學家及科研團隊等來豫設立科研分支機構或新型研發(fā)機構。依托高端科創(chuàng)平臺，吸引一批高水平創(chuàng)新團隊和人才，匯集國際國內高層次創(chuàng)新要素為我省高質量發(fā)展服務。

建設高品質科創(chuàng)載體，吸引高端要素落地。強化鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領作用，規(guī)劃建設沿黃科創(chuàng)大走廊，以中原科技城為創(chuàng)新極核，以高新區(qū)、航空港區(qū)、經(jīng)開區(qū)為創(chuàng)新節(jié)點，支持各縣創(chuàng)建省級開發(fā)區(qū)，形成全域覆蓋的科創(chuàng)載體體系。支持各地標準化復制推廣智慧島等“雙創(chuàng)載體”，形成一批創(chuàng)新服務體系完備、賦能作用突出的眾創(chuàng)空間，形成創(chuàng)新生態(tài)小氣候。支持各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建研發(fā)核心區(qū)、中試基地、孵化園、加速器，培育“創(chuàng)新平臺+中試基地+創(chuàng)業(yè)孵化器+產(chǎn)業(yè)園”的梯次孵化體系。依托各類科創(chuàng)載體，培育和引進一批新型研發(fā)機構和科技含量高、發(fā)展速度快、成長潛力大的科技創(chuàng)新標桿企業(yè)，集聚高層次要素和高技術產(chǎn)業(yè)，打造河南科技創(chuàng)新名片。

打造高能級創(chuàng)新聯(lián)合體，提升創(chuàng)新賦能效率。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，以打造創(chuàng)新聯(lián)合體為重點，加快“建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系”，支持龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體協(xié)同，聯(lián)合組建一批“體系化、任務型、開放式”的高能級創(chuàng)新聯(lián)合體。推廣“定向研發(fā)、定向轉化、定向服務”研發(fā)組織模式，實行重點項目攻關“揭榜制”“賽馬制”“PI制”等新興科研組織方式，依托龍頭企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、高新技術企業(yè)等創(chuàng)新領航型企業(yè)，帶動各類科創(chuàng)機構深度參與，激活各類科技資源和創(chuàng)新要素，提升創(chuàng)新賦能效率，突破一批制約我省產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的關鍵共性技術和“卡脖子”技術，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，讓創(chuàng)新真正轉化為區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的新增長點。

引導建設域外創(chuàng)新孵化平臺，鏈接外部高端創(chuàng)新資源。深度融入全球、全國創(chuàng)新體系，支持龍頭企業(yè)在歐美日等國設立研發(fā)中心，并購境外科研機構，整合全球創(chuàng)新資源。支持河南企業(yè)在省外設立研發(fā)中心，利用當?shù)乜苿?chuàng)資源為我省創(chuàng)新發(fā)展服務，支持各地在沿海發(fā)達城市設立孵化平臺，引導本地龍頭企業(yè)集中布局研發(fā)中心，集聚當?shù)馗叨艘?。深化豫京、豫滬、豫粵等合作，支持本地企業(yè)與省外高校、科研院所、世界500強企業(yè)聯(lián)合設立產(chǎn)學研合作平臺，支持各地與創(chuàng)新能力強的國家和地區(qū)開展聯(lián)合研發(fā)、技術轉移轉化。

培育“熱帶雨林”創(chuàng)新生態(tài)，全力打造人才高地。深化科技創(chuàng)新體制機制改革，圍繞人才引進、科研平臺、金融服務、政策扶持等創(chuàng)新要素發(fā)力，推進政、產(chǎn)、學、研、用主體貫通，人才、金融、土地、數(shù)據(jù)要素匯聚，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“熱帶雨林”。推廣發(fā)達省市在技術移民、人才評價機制方面成功的改革經(jīng)驗，全力引聚高端科創(chuàng)人才。對標北京、上海、深圳等地，加快打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，構建多元化科技金融體系，加大普惠性支持力度，給予初創(chuàng)企業(yè)、原創(chuàng)產(chǎn)品更多的應用場景，培植適宜高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤。（作者：省社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長  趙西三）

編輯 施尚景